En el marco del “Programa de Cooperación Técnica para el Fortalecimiento de Capacidades en Análisis Criminal y Estrategias de Reducción de Delitos en el Sur-Sureste de México” del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se puso en marcha un proyecto en colaboración con la Fiscalía General del Estado de Chiapas, cuyo objetivo central fue la implementación de un esquema de Persecución Penal Estratégica orientado a atender el fenómeno delictivo de la violencia contra las mujeres en Chiapas.
Al respecto, se identificaron los factores que ponen en riesgo inminente la vida o integridad de las mujeres. Para ello se realizó un análisis de los delitos de violencia familiar, violación sexual, lesiones calificadas contra mujeres, tentativa de feminicidio y feminicidio. De acuerdo con los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), se encontró que en Chiapas durante el 2023 se registraron: 972 carpetas de investigación iniciadas por violencia familiar, 293 por violación sexual, 1,118 por lesiones calificadas contra mujeres y 35 por feminicidio. Los números evidenciaron un gran volumen de casos y dificultades para identificar aquellos con mayor riesgo de escalamiento. La situación subrayó la necesidad de detectar los casos críticos donde se presenta un escalamiento acelerado de la violencia.
Ante la necesidad de abordar la violencia contra las mujeres en razón de género, se diseñó una Herramienta de Evaluación del Nivel de Riesgo que considera diferentes fenómenos de violencia: psicológica, física, sexual, económica, patrimonial y de los derechos reproductivos. Para su desarrollo, se hizo un análisis comparativo de ocho instrumentos nacionales e internacionales de valoración de riesgo. Después, para adaptarse al contexto local, se realizaron pruebas, ajustes e iteraciones con personas operadoras de la Fiscalía de la Mujer y del Centro de Justicia para las Mujeres (CEJUM) de Tuxtla Gutiérrez.
El resultado, fue una Herramienta que consta de 26 preguntas que se aplican en 10 minutos, mediante la cual se obtiene una valoración de riesgo en tres niveles: bajo, medio y alto. La aplicación sistemática de este instrumento depende de las operadoras de la Fiscalía de la Mujer y del CEJUM desde el 15 de enero del 2024.
El Esquema de Atención Diferenciada a Mujeres en Riesgo Alto de Violencia Grave acompaña a la Herramienta en una segunda fase, permitiendo brindar una atención diferenciada y priorizada de los casos que presentan un riesgo inminente para la vida o integridad de las mujeres. Lo anterior se logra después de identificar un caso como de riesgo “alto” en la aplicación de la Herramienta y poniendo en marcha los siguientes pasos:
El Esquema se elaboró llevando a cabo una revisión documental de protocolos, normativas y mapeo de procesos institucionales. Después, se adaptaron estas prácticas a través de mesas de trabajo con operadoras de la Fiscalía de la Mujer y del CEJUM. El Esquema se comenzó a implementar a partir del 22 de enero de 2024. En este proceso, el equipo de LAB-CO apoyó a las operadoras de la Fiscalía de la Mujer y del CEJUM en su implementación mediante sesiones quincenales de revisión de los casos detectados con riesgo “alto”.
Es importante destacar que se utilizaron herramientas tecnológicas basadas en software de uso libre durante las distintas fases del proyecto. Específicamente, se emplearon las siguientes plataformas: 1) Google Forms para la implementación de la herramienta, 2) Google Sheets para la recopilación de información y la formulación de puntajes, y 3) Looker Studio para la visualización de la herramienta con dos objetivos: i) permitir la consulta digital (y eventual impresión) de cada herramienta tanto por CEJUM como por Fiscalía de la Mujer; y ii) un tablero de seguimiento para monitorear los casos que se están presentando en tiempo real.
Las ventajas de utilizar este tipo de plataformas tecnológicas de uso libre incluyen:
Esto contribuye a reducir la brecha de revictimización, evitando que una víctima tenga que ser cuestionada repetidamente en diferentes etapas del proceso por distintas áreas de la Fiscalía.
Entre los principales resultados destaca el establecimiento formal de una estrategia diferenciada que permite a las autoridades intervenir en casos de alto riesgo de violencia contra las mujeres en razón de género, con una atención integral coordinada; así como la institucionalización de ambos mecanismos (tanto la Herramienta como el Esquema) por parte la Fiscalía General del Estado de Chiapas, la cual permite la aplicación de ambos instrumentos en todo el estado.
Entre el 15 de enero y el 30 de junio del 2024 se logró la aplicación de 916 valoraciones registradas, con la identificación de 69 casos donde la víctima se encuentra en alto riesgo. A lo largo del desarrollo del proyecto, se evidenció no solo la utilidad de la Herramienta y del Esquema, sino también su impacto directo en la prevención del escalamiento de la violencia contra las mujeres en razón de género. Contribuyendo con ella en la política pública estatal de erradicación de la violencia contra las mujeres en razón de género.